2020年6月(yuè)1日，《城市照(zhào)明(míng)建設規劃标準》CJJ/T307-2019正式頒布執行(xíng)。該标準旨在規範和(hé)加強城市照(zhào)明(míng)規劃、設計(jì)、建設、運營的(de)全過程管控，将重振城市照(zhào)明(míng)發展新風向，引領城市照(zhào)明(míng)健康發展。
《标準》的(de)主編單位“城市照(zhào)明(míng)規劃設計(jì)研究中心”介紹了該标準的(de)要點，并解讀(dú)其背後的(de)價值觀。
2000年，我國城市景觀照(zhào)明(míng)建設全面興起，國内城市照(zhào)明(míng)規劃開(kāi)始萌芽，相(xiàng)關設計(jì)、研究機構開(kāi)始探索城市照(zhào)明(míng)規劃的(de)編制(zhì)方法。2005年，原建設部組織開(kāi)展了《城市照(zhào)明(míng)規劃規範》(以下簡稱《規範》)的(de)編制(zhì)工(gōng)作。受限于當時的(de)理(lǐ)論研究與實踐經驗，《規範》幾經修改，未能(néng)頒布。
2010年後，中國城市照(zhào)明(míng)建設逐步進入井噴式發展，在豐富公衆夜間生活、帶動夜間經濟增長、促進城市照(zhào)明(míng)行(xíng)業(yè)發展等方面取得了顯著成效。但(dàn)與此同時，脫離(lí)實際的(de)面子工(gōng)程、形象工(gōng)程引發的(de)過度建設、光(guāng)污染、城市夜間風貌同質化等問題日益突顯。
2018年，住建部城鄉規劃職能(néng)轉移至自然資源部，住建部開(kāi)始著(zhe)手研究面向建設實施管控的(de)系列建設規劃編制(zhì)。2019年，原《規範》編制(zhì)工(gōng)作調整爲《城市照(zhào)明(míng)建設規劃标準》(以下簡稱《标準》)編制(zhì)，要求通過對城市照(zhào)明(míng)規劃、設計(jì)、建設及運營全過程進行(xíng)研究，突出簡約适度、量力而爲、防止過度亮化和(hé)光(guāng)污染，指導各地(dì)提高(gāo)照(zhào)明(míng)建設水(shuǐ)平，滿足城市功能(néng)和(hé)景觀需要，提升人(rén)居環境質量。
《标準》爲城市照(zhào)明(míng)建設規劃帶來了什(shén)麽新風向呢?
一、結構調整
《标準》突破了原《規範》單一規劃層面的(de)管控，轉變爲涵蓋規劃、設計(jì)、建設、運營各階段的(de)全過程管控，明(míng)确了城市照(zhào)明(míng)建設規劃的(de)三個(gè)階段，即城市照(zhào)明(míng)總體設計(jì)、重點地(dì)區照(zhào)明(míng)規劃設計(jì)及城市照(zhào)明(míng)建設實施，要求各階段間保持一緻性與延續性。
1、城市照(zhào)明(míng)總體設計(jì)
《标準》對規範現有(yǒu)城市照(zhào)明(míng)建設将起到(dào)重要的(de)指導作用(yòng)。面對城市照(zhào)明(míng)發展的(de)新階段，應進行(xíng)自上(shàng)而下系統性的(de)管控。各城市應以相(xiàng)關城市空間規劃、城市設計(jì)爲基礎，編制(zhì)覆蓋全域範圍的(de)城市照(zhào)明(míng)總體設計(jì)，确定總體性目标原則、結構布局、要素系統、建設計(jì)劃，并提出與之相(xiàng)适應的(de)管理(lǐ)實施保障措施建議等，以明(míng)确該市的(de)城市照(zhào)明(míng)建設方向及重點，合理(lǐ)控制(zhì)照(zhào)明(míng)建設規模及強度。
2、重點地(dì)區照(zhào)明(míng)規劃設計(jì)
在城市照(zhào)明(míng)總體設計(jì)的(de)指導下，應針對城市重點發展建設地(dì)區，進行(xíng)重點地(dì)區照(zhào)明(míng)規劃設計(jì)，爲區域精細化的(de)城市照(zhào)明(míng)管控提供依據。
3、城市照(zhào)明(míng)建設實施
在城市照(zhào)明(míng)總體設計(jì)及重點地(dì)區照(zhào)明(míng)規劃設計(jì)的(de)指導下，進行(xíng)專業(yè)化的(de)設計(jì)及施工(gōng)，實施完成後應進行(xíng)常态化的(de)運營維護和(hé)管理(lǐ)，以确保良好的(de)城市照(zhào)明(míng)建設效果的(de)可(kě)持續。
二、四區劃定
《标準》要求進行(xíng)“四區劃定”(即劃定暗(àn)夜保護區、限制(zhì)建設區、适度建設區及優先建設區)，以落實城市夜間的(de)生态保護，并有(yǒu)效控制(zhì)城市照(zhào)明(míng)的(de)建設規模和(hé)建設強度，避免過度建設引發城市生态事故，幹擾公衆夜間正常生活，增加城市能(néng)源消耗，加重政府财政負擔。
三、回歸人(rén)本
1、回歸功能(néng)需求
《标準》明(míng)确了“功能(néng)照(zhào)明(míng)”在城市照(zhào)明(míng)建設中的(de)重要地(dì)位，要求“應優先保障功能(néng)照(zhào)明(míng)，因地(dì)制(zhì)宜建設景觀照(zhào)明(míng)，避免過度建設”。
以往“亮化工(gōng)程”、“形象工(gōng)程”背景下的(de)城市照(zhào)明(míng)建設，通常以景觀照(zhào)明(míng)爲中心，而忽視各類公共空間(如(rú)人(rén)行(xíng)步道、地(dì)下通道、人(rén)行(xíng)天橋、背街(jiē)小(xiǎo)巷、露天停車(chē)場(chǎng)等)的(de)功能(néng)照(zhào)明(míng)建設。城市功能(néng)照(zhào)明(míng)是保障公衆夜間出行(xíng)、活動安全的(de)基礎設施，應通過完善各類城市功能(néng)照(zhào)明(míng)建設，提升夜間城市公共空間的(de)安全性和(hé)活躍度，引導構建更加豐富、多元的(de)夜間城市生活。
2、回歸活動需求
《标準》要求“應根據公衆夜間活動需求、公衆活動場(chǎng)所的(de)布局以及配套服務設施水(shuǐ)平，提出夜間公共活動場(chǎng)所的(de)布局和(hé)照(zhào)明(míng)建設要求”。
城市照(zhào)明(míng)的(de)布局和(hé)建設，對公衆的(de)夜間活動具有(yǒu)重要的(de)引導作用(yòng)，同時，不同類型的(de)城市夜間公衆活動對城市照(zhào)明(míng)建設的(de)訴求各不相(xiàng)同。伴随城市照(zhào)明(míng)建設由粗放(fàng)向精細化發展轉變，未來的(de)城市照(zhào)明(míng)建設應圍繞“公衆夜間活動”展開(kāi)，在豐富城市夜間活動、提升公衆夜間活動體驗方面發揮積極作用(yòng)。
四、節能(néng)環保
1、強化分(fēn)時分(fēn)級控制(zhì)
《标準》要求應“明(míng)确城市照(zhào)明(míng)分(fēn)時分(fēn)級控制(zhì)等節能(néng)措施及控制(zhì)指标”。
不同城市空間、(同一城市空間)不同時段存在差異化的(de)夜間活動需求，單一模式的(de)城市照(zhào)明(míng)狀态，一方面不利于分(fēn)時段差異化的(de)夜景氛圍營造，另一方面不利于城市照(zhào)明(míng)的(de)節能(néng)控制(zhì)。近年來，照(zhào)明(míng)及相(xiàng)關控制(zhì)技術(shù)的(de)迅猛發展，讓分(fēn)時分(fēn)級的(de)精細化城市照(zhào)明(míng)管控成爲可(kě)能(néng)。通過分(fēn)時分(fēn)級的(de)多模式城市照(zhào)明(míng)控制(zhì)，可(kě)更好的(de)滿足不同城市空間、不同時段差異化照(zhào)明(míng)需求，并有(yǒu)效控制(zhì)城市能(néng)耗，将綠(lǜ)色照(zhào)明(míng)的(de)建設理(lǐ)念落到(dào)實處。
2、強化城市光(guāng)污染防控
《标準》要求應“确定幹擾光(guāng)的(de)限制(zhì)要求，提出人(rén)工(gōng)光(guāng)敏感地(dì)區亮(照(zhào))度及逸散光(guāng)的(de)控制(zhì)要求”，爲城市照(zhào)明(míng)的(de)光(guāng)污染防治提供重要的(de)管控依據。
目前，粗放(fàng)式的(de)城市照(zhào)明(míng)建設引發的(de)光(guāng)污染問題日益嚴重，不僅對城市中的(de)動植物(wù)生長、繁衍、遷徙以及公衆的(de)夜間生活、學習(xí)、工(gōng)作等産生了不利影響，也(yě)爲城市道路(lù)、公共活動空間的(de)夜間使用(yòng)帶來了安全隐患，城市光(guāng)污染的(de)防治已然刻不容緩。在推行(xíng)綠(lǜ)色照(zhào)明(míng)設施、技術(shù)，嚴格執行(xíng)能(néng)耗管控的(de)基礎之上(shàng)，應明(míng)确城市光(guāng)污染管控要求及指标，将城市光(guāng)污染整治納入城市照(zhào)明(míng)提升建設工(gōng)作。
五、智慧未來
《标準》要求“宜結合社會(huì)經濟發展水(shuǐ)平及智慧城市建設具體需求，提出智慧照(zhào)明(míng)發展方向”。
各大(dà)城市在城市規模、經濟實力、産業(yè)結構、地(dì)理(lǐ)因素等方面存在明(míng)顯差異，各地(dì)應理(lǐ)性勾畫智慧城市的(de)建設藍圖，因地(dì)制(zhì)宜地(dì)推動當地(dì)的(de)智慧城市建設。城市路(lù)燈作爲多功能(néng)智能(néng)杆建設的(de)重要載體，是未來我國進行(xíng)智慧城市建設的(de)重要依托。未來的(de)城市照(zhào)明(míng)建設應在規劃設計(jì)階段主動參與并推動智慧城市建設，以避免反複開(kāi)挖與重複建設，造成不必要的(de)資源浪費，并應充分(fēn)結合當地(dì)的(de)實際情況，合理(lǐ)配置智慧功能(néng)。
六、品質建設
1、“三同時”城市照(zhào)明(míng)建設
《标準》要求“新建、改建、擴建項目的(de)城市照(zhào)明(míng)設施建設應與主體工(gōng)程同時設計(jì)、同時施工(gōng)、同時投入使用(yòng)”。
城市照(zhào)明(míng)作爲近年來才備受關注的(de)新興行(xíng)業(yè)，目前多以“穿衣戴帽”式的(de)照(zhào)明(míng)建設爲主，即在既有(yǒu)載體上(shàng)新增照(zhào)明(míng)設施。此類照(zhào)明(míng)建設模式雖可(kě)通過精巧的(de)照(zhào)明(míng)設計(jì)達到(dào)較好的(de)照(zhào)明(míng)效果，但(dàn)背後潛藏的(de)結構安全、建築立面破壞、安裝維護等問題不容忽視。
未來，對于城市當中的(de)新建、改建、擴建項目，應在建築、景觀、道路(lù)設計(jì)階段便同步進行(xíng)與之匹配的(de)照(zhào)明(míng)設計(jì)，讓城市的(de)白天與夜間實現一體化的(de)設計(jì)，在景觀風貌與氛圍渲染上(shàng)具備高(gāo)度的(de)契合性與延續性，實現真正意義上(shàng)“共生的(de)城市照(zhào)明(míng)”。同步施工(gōng)，可(kě)最大(dà)限度的(de)節材節能(néng)，更加科學合理(lǐ)地(dì)安裝布置照(zhào)明(míng)設施，減少(shǎo)對白天立面景觀的(de)影響，方便維護檢修。同步投入使用(yòng)，可(kě)快速實現照(zhào)明(míng)功能(néng)和(hé)效益。
2、燈光(guāng)效果試驗及調試
《标準》在照(zhào)明(míng)施工(gōng)管理(lǐ)階段，強調“根據實際工(gōng)程需要，進行(xíng)燈光(guāng)效果調試和(hé)試驗，照(zhào)明(míng)效果應達到(dào)照(zhào)明(míng)建設方案設計(jì)要求”。
光(guāng)作爲一種特殊的(de)空間營造媒介，在實際運用(yòng)中具備明(míng)顯的(de)“複雜性”與 “不确定性”，需要進行(xíng)必要的(de)燈光(guāng)效果試驗及調試，方能(néng)确保高(gāo)品質的(de)照(zhào)明(míng)實施效果。在照(zhào)明(míng)建設中，往往忽視方案階段的(de)照(zhào)明(míng)試驗與實施後的(de)照(zhào)明(míng)效果調試，導緻實際建設效果與設計(jì)方案存在較大(dà)差距，難以充分(fēn)表達設計(jì)意圖。因此，燈光(guāng)的(de)試驗與調試是照(zhào)明(míng)建設過程中不可(kě)忽略的(de)重要環節。
七、總結與展望
據相(xiàng)關數據顯示，我國已有(yǒu)60%的(de)消費發生在夜間，大(dà)型商場(chǎng)每天18時至22時的(de)銷售額占比超過全天的(de)一半，城市的(de)夜間經濟發展已成爲近年來備受關注的(de)熱(rè)點話(huà)題。2019年，國務院辦公廳相(xiàng)繼出台了《關于進一步激發文(wén)化和(hé)旅遊消費潛力的(de)意見》及《關于加快發展流通促進商業(yè)消費的(de)意見》，對發展我國夜間經濟、優化夜間環境等做出了重要指示。
然而相(xiàng)比于發達國家，目前我國對于夜間城市人(rén)居環境的(de)關注度尚顯不足，對夜間經濟、夜間風貌的(de)精細化管理(lǐ)程度仍顯不足，忽視城市照(zhào)明(míng)的(de)規劃、設計(jì)、實施、運維全過程管理(lǐ)。法國裏昂政府早在1980年便制(zhì)定并實施了《城市燈光(guāng)規劃》，将燈光(guāng)打造成爲了城市風景的(de)重要組成部分(fēn)，每年通過舉辦國際燈光(guāng)節，有(yǒu)效帶動了當地(dì)的(de)經濟發展，并對城市的(de)形象塑造、文(wén)化藝術(shù)交流、對外宣傳等起到(dào)了積極的(de)推動作用(yòng)。當前，我國應以發展夜間經濟爲契機，倒逼城市照(zhào)明(míng)建設和(hé)管理(lǐ)水(shuǐ)平提升，以《标準》頒布與實施爲起點，進一步規範、完善我國的(de)城市照(zhào)明(míng)建設體系，構建高(gāo)品質的(de)夜間城鄉人(rén)居環境，推動我國的(de)夜間經濟、文(wén)化的(de)可(kě)持續發展。（轉載）
