近日，國家發展改革委、商務部發布的(de)《外商投資準入特别管理(lǐ)措施(負面清單)(2019年版)》取消了石油天然氣勘探開(kāi)發限于合資、合作限制(zhì)，并将于7月(yuè)30日施行(xíng)。這意味著(zhe)，石油天然氣上(shàng)遊勘探開(kāi)發将向外資和(hé)民(mín)企敞開(kāi)大(dà)門。
早在今年3月(yuè)份，國家發展改革委提請全國人(rén)大(dà)審議的(de)《關于2018年國民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展計(jì)劃執行(xíng)情況與2019年國民(mín)經濟和(hé)社會(huì)發展計(jì)劃草(cǎo)案的(de)報告》顯示，今年拟放(fàng)開(kāi)油氣勘探開(kāi)采準入限制(zhì)，積極吸引社會(huì)資本加大(dà)油氣勘探開(kāi)采力度。
種種信号表明(míng)，石油天然氣行(xíng)業(yè)上(shàng)遊将對外資和(hé)民(mín)營企業(yè)放(fàng)開(kāi)，我國油氣體制(zhì)改革正迎來“裏程碑”意義的(de)重要時刻。
開(kāi)放(fàng)合作帶來機遇
“真沒想到(dào)對外資開(kāi)放(fàng)勘探開(kāi)發來得這麽快。”對外經濟貿易大(dà)學國家對外開(kāi)放(fàng)研究院教授董秀成坦言，我國油氣勘探開(kāi)發放(fàng)開(kāi)，符合國家油氣體制(zhì)改革的(de)總體方向和(hé)基本原則，是改革的(de)必然趨勢。
此輪油氣體制(zhì)改革始于2017年。當年5月(yuè)份，國務院印發了《關于深化石油天然氣體制(zhì)改革的(de)若幹意見》，允許符合準入要求并獲得資質的(de)市場(chǎng)主體參與常規油氣勘探開(kāi)采。
但(dàn)長期以來，國内僅有(yǒu)中石油、中石化、中海(hǎi)油、延長石油等少(shǎo)數國有(yǒu)石油公司具有(yǒu)這一資質，其他(tā)資本進入石油和(hé)天然氣勘探開(kāi)采存在障礙。
當前，我國油氣體制(zhì)改革的(de)基本思路(lù)是“放(fàng)開(kāi)兩頭，管住中間”。兩頭是指油氣上(shàng)遊，即勘探開(kāi)發和(hé)下遊煉油化工(gōng)銷售等，中間則是指油氣運輸、儲備、接收等。
董秀成表示，我國以往油氣體制(zhì)改革總體以下遊開(kāi)放(fàng)爲主，包括煉油産業(yè)開(kāi)放(fàng)、對外貿易逐漸放(fàng)松管制(zhì)，以及成品油批發、倉儲和(hé)零售等業(yè)務的(de)開(kāi)放(fàng)。由于油氣上(shàng)遊涉及國家油氣資源和(hé)礦業(yè)權，與能(néng)源安全密切相(xiàng)關，我國一直持謹慎态度。從這個(gè)角度上(shàng)說，這次開(kāi)放(fàng)石油天然氣勘探開(kāi)采，具有(yǒu)裏程碑意義。
業(yè)内人(rén)士表示，由于準入限制(zhì)，以往民(mín)營油氣企業(yè)大(dà)多集中于下遊，或者提供油田服務。随著(zhe)改革的(de)深入，掌握一定程度上(shàng)遊資源成爲這些民(mín)企的(de)期盼。
此外，不斷有(yǒu)傳聞稱年内我國将成立國家管道公司，并準備向第三方開(kāi)放(fàng)基礎設施。假設輸油輸氣管道限制(zhì)解除，這些企業(yè)的(de)運輸問題也(yě)将迎刃而解。
開(kāi)放(fàng)競争并非壞事，比如(rú)中石化、中石油和(hé)中海(hǎi)油已經互簽協議加大(dà)開(kāi)采力度。7月(yuè)8日，中石油和(hé)中石化就塔裏木盆地(dì)、準噶爾盆地(dì)和(hé)四川盆地(dì)簽訂了聯合研究框架協議，共涉及雙方探礦權81個(gè)、總面積約30.58萬平方公裏。7月(yuè)10日，中石化又(yòu)與中海(hǎi)油就渤海(hǎi)灣、北部灣、南黃(huáng)海(hǎi)和(hé)蘇北盆地(dì)簽訂了合作框架協議，共涉及雙方探礦權19個(gè)、總面積約2.69萬平方公裏。
廈門大(dà)學中國能(néng)源政策研究院院長林伯強表示，以往“三桶油”有(yǒu)競争也(yě)有(yǒu)合作，但(dàn)以競争爲主，現在幾家企業(yè)聯手競争力更強，有(yǒu)利于我國油氣行(xíng)業(yè)發展。
加強開(kāi)發保障供應
董秀成表示，從我國整體改革開(kāi)放(fàng)大(dà)方向看，無論國際國内形勢如(rú)何變化，我國對外開(kāi)放(fàng)的(de)政策沒有(yǒu)改變。油氣行(xíng)業(yè)進一步擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，可(kě)以清晰表明(míng)我國政府全方位對外開(kāi)放(fàng)的(de)決心。
目前，我國是世界上(shàng)最大(dà)的(de)能(néng)源生産國和(hé)消費國。繼2017年我國成爲世界最大(dà)原油進口國後，2018年我國又(yòu)成爲世界最大(dà)的(de)天然氣進口國。我國石油天然氣領域的(de)對外依存度逐年上(shàng)升，提高(gāo)我國能(néng)源安全和(hé)資源保障能(néng)力迫在眉睫。
中國石油集團經濟技術(shù)研究院發布的(de)《2018年國内外油氣行(xíng)業(yè)發展報告》顯示，2018年我國石油進口量爲4.4億噸，同比增長11%，石油對外依存度升至69.8%;天然氣進口量1254億立方米，同比增長31.7%，對外依存度升至45.3%。
因此，保障能(néng)源安全必須加大(dà)油氣勘探開(kāi)發力度，強化油氣供應保障能(néng)力，構建全面開(kāi)放(fàng)條件(jiàn)下的(de)油氣安全保障體系。
董秀成表示，長期以來，少(shǎo)數幾家國有(yǒu)企業(yè)享有(yǒu)油氣勘探開(kāi)發權，市場(chǎng)競争主體少(shǎo)，易造成競争不足、開(kāi)發效率低、成本高(gāo)等問題。“擴大(dà)開(kāi)放(fàng)可(kě)以在提高(gāo)勘探開(kāi)發效率的(de)同時，增加我國油氣資源儲量，提高(gāo)技術(shù)水(shuǐ)平，提高(gāo)油氣自給率。”
不得不說，美(měi)國通過市場(chǎng)化手段加快頁岩氣開(kāi)發，爲全球石油天然氣勘探開(kāi)發引入市場(chǎng)機制(zhì)做了很好的(de)示範。以往，外資企業(yè)在我國開(kāi)展石油天然氣勘探開(kāi)采業(yè)務，必須采取同國有(yǒu)石油公司合作的(de)方式。如(rú)鄂爾多斯的(de)緻密氣開(kāi)發項目有(yǒu)道達爾參與，渤海(hǎi)海(hǎi)上(shàng)油田項目有(yǒu)康菲石油參與等。林伯強表示，目前在石油天然氣勘探開(kāi)采領域引入外資，可(kě)以先從引進先進技術(shù)開(kāi)始，因爲在非常規油氣上(shàng)，國外技術(shù)比較強，可(kě)以先引進技術(shù)提升國内勘探開(kāi)發的(de)技術(shù)水(shuǐ)平。
市場(chǎng)格局将迎來改變
“目前來說，政策短期内暫時不會(huì)觸動油氣上(shàng)遊勘探開(kāi)發的(de)基本格局。但(dàn)長期影響深遠，将對國内油氣市場(chǎng)格局和(hé)市場(chǎng)結構産生重大(dà)影響。”董秀成表示，爲進一步擴大(dà)開(kāi)放(fàng)，下一步需要細化相(xiàng)關措施，及時修訂現行(xíng)法律法規。
我國《礦産資源法》規定，從事礦産資源勘查和(hé)開(kāi)采的(de)，必須符合規定的(de)資質條件(jiàn)。在我國，中石油、中石化、中海(hǎi)油、延長石油4大(dà)國有(yǒu)石油公司享有(yǒu)油氣勘探開(kāi)發的(de)資質。
同時，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國對外合作開(kāi)采海(hǎi)洋石油資源條例》《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國對外合作開(kāi)采陸上(shàng)石油資源條例》，中國對外合作開(kāi)采海(hǎi)洋石油資源的(de)業(yè)務統一由中海(hǎi)油負責，中海(hǎi)油享有(yǒu)在對外合作海(hǎi)區内石油勘探、開(kāi)發、生産和(hé)銷售的(de)專營權;中石油、中石化負責對外合作開(kāi)采陸上(shàng)石油資源的(de)經營業(yè)務;在國務院批準的(de)對外合作開(kāi)采陸上(shàng)石油資源區域内享有(yǒu)與外國企業(yè)合作開(kāi)展石油勘探、開(kāi)發、生産的(de)專營權。
同時，業(yè)内人(rén)士表示，外資和(hé)民(mín)營企業(yè)要參與國内油氣勘探開(kāi)發，需要建立油氣區塊的(de)競争性出讓、流轉及退出機制(zhì)。但(dàn)長期以來，國内油氣領域勘探開(kāi)發的(de)主體較少(shǎo)，區塊退出和(hé)流轉機制(zhì)不健全，競争性還不夠。
目前，這一領域的(de)政策措施也(yě)正在完善之中。今年4月(yuè)份，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于統籌推進自然資源資産産權制(zhì)度改革的(de)指導意見》指出，有(yǒu)序放(fàng)開(kāi)油氣勘查開(kāi)采市場(chǎng)，完善競争出讓方式和(hé)程序，制(zhì)定實施更爲嚴格的(de)區塊退出管理(lǐ)辦法和(hé)更爲便捷合理(lǐ)的(de)區塊流轉管理(lǐ)辦法。
有(yǒu)關專家認爲，油氣勘探開(kāi)發是一個(gè)資本密集型、技術(shù)密集型行(xíng)業(yè)，準入放(fàng)開(kāi)對于民(mín)營企業(yè)來說是機遇也(yě)是考驗。油氣勘探開(kāi)發周期較長，需要有(yǒu)“放(fàng)長線”的(de)耐心，投資後短期内取得效益的(de)可(kě)能(néng)性很小(xiǎo)。（轉載）
